人民網南京11月13日電 （朱殿平、姚媛）十八屆三中全會12日下午閉幕。全會提出，建設生態文明，必須建立系統完整的生態文明制度體制，用制度保護生態環境。要健全自然資源資產產權制度和用途管制制度，劃定生態保護紅線，實行資源有償使用制度和生態補償制度，改革生態環境保護管理體制。南京大學環境學院教授潘丙才認為，此次公報中，在環境保護方面首次提出了“系統完整”的概念，或將為生態環境保護管理制度改革帶來一陣春風，尤其對一些跨區域的生態保護工作將是重要利好。

　　環境問題已成為熱點問題之一，霧霾天等字眼頻頻見諸報端，成為全國各地都在面臨的重要環境問題。潘丙才認為，在此前的一段時間內，經濟建設與環境保護作為兩個概念，雖然總體是統一的，但在一定時期、一定區域內仍是相互矛盾的。

　　在此次公報中，“生態補償制度”被提出，“這意味著可能要從部分發達地區的試點擴大至全國層面推行，真正把生態補償的概念融進我們經濟建設上去。”潘丙才認為，如何將把生態保護的重要地位與經濟統一起來是非常重要的亮點之一。

　　潘丙才還分析，多年來，我國在環境保護方面早已有大量的制度，但環境保護治理涉及到環保、水利、發改委等多個政府職能部門，各部門之間的矛盾非常突出。不少地方的環境管理部門多是當地政府，因為經濟是核心需要，導致很多環保事故發�