作為國家治理“基礎”和“重要支柱”，在全面深化改革中准確定位財稅進一步改革方向，建立現代財政制度，事關國家長治久安。

“現在主要問題是事權的劃分，這既是一個經濟問題，又是一個政治問題。按照我們過去的慣性理解，即使劃分為中央事權，到各個部門以后，中央事權也是靠地方貫徹的。事權怎樣劃清楚需要一系列體制機制的推進和變革。”對於十八屆三中全會對財政改革的表述，國家發展改革委經濟體制與管理研究所所長聶高民表示，三中全會中提及的“明確事權”是未來工作中尤需突破的關鍵點。

“財政不只是收錢、花錢那麼簡單，它是國家治理的重心。”財政部財政科學研究所副所長劉尚希告訴本刊記者，希望財政改革能發揮牽一發而動全身的改革杠杆效應，推動全方位的改革。

現在，一系列關於財稅改革的部署，究竟傳遞出了哪些信號?在新的階段，賦予財政更為明確的定位體現出了怎樣的思路變化?現代財政制度有何具體特征?兩個積極性如何調動?多位專家從不同的視角進行了解讀。

從國家治理高度定位財政

“首先就強調了財政是國家治理的基礎和重要支柱，這對財政的認識達到了新的高度，對財政職能有了新的定位。”劉尚希表示，過去對財政的理解都是從經濟的視角來定位，“現在如此強調財政的重要性，以前沒有過。這也進一步凸顯了財政的綜合性作用。”

國家行政學院經濟學部主任張佔斌也認為，財稅體制在宏觀調控、調整收入分配結構、供給公共產品等方面都起著主導作用，把財政作為國家治理的基礎和重要支�