隆國強
2025年06月20日08:43 來源：人民網－人民日報
開放是中國式現代化的鮮明標識。建設開放型世界經濟，是我們主動作為，以開放促改革、促發展的戰略舉措。習近平總書記一貫倡導建設開放型世界經濟，《習近平經濟文選》第一卷中的多篇著作都對此作出深刻論述。比如，《構建創新、活力、聯動、包容的世界經濟》指出：“面對當前挑戰，我們應該建設開放型世界經濟，繼續推動貿易和投資自由化便利化”﹔《共擔時代責任，共促全球發展》指出：“我們要堅定不移發展開放型世界經濟，在開放中分享機會和利益、實現互利共贏”“中國改革開放持續推進，為開放型世界經濟發展提供了重要動力”﹔《共建創新包容的開放型世界經濟》指出，舉辦中國國際進口博覽會“體現了中國支持多邊貿易體制、推動發展自由貿易的一貫立場，是中國推動建設開放型世界經濟、支持經濟全球化的實際行動”﹔等等。這些重要論述，為我們建設開放型世界經濟提供了根本遵循。
今年3月，習近平主席在會見國際工商界代表時再次強調，“中國推進改革開放堅定不移，開放的大門隻會越開越大”“中國堅持真正的多邊主義，推動普惠包容的經濟全球化，積極參與全球經濟治理，致力於建設開放型世界經濟”。這充分體現了中國負責任的大國擔當，彰顯其重大的現實意義和深遠的歷史意義。當前，單邊主義、保護主義抬頭，經濟全球化遭遇逆流，全球產業鏈、供應鏈遭受沖擊。但世界絕不會退回到相互封閉、彼此分割的狀態，經濟全球化是不可阻擋的歷史潮流。我國推動建設開放型世界經濟，既是順應開放發展歷史大勢的必然選擇，也是弘揚和堅守全人類共同價值的必然要求。通過實行高水平的貿易和投資自由化便利化政策，推動形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局，將推動經濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發展，讓世界經濟活力充分迸發出來。通過堅持真正的多邊主義，踐行共商共建共享的全球治理觀，有利於弘揚全人類共同價值，促進不同文明交流互鑒，積極推動構建人類命運共同體。
建設開放型世界經濟是實現全球經濟持續繁榮穩定的必由之路，是維護世界和平發展的重要條件，是構建人類命運共同體的基礎支撐
習近平總書記在《共建創新包容的開放型世界經濟》中指出：“開放帶來進步，封閉必然落后。國際貿易和投資等經貿往來，植根於各國優勢互補、互通有無的需要”﹔在《加快實施自由貿易區戰略，構建開放型經濟新體制》中指出：“多邊貿易體制和區域貿易安排一直是驅動經濟全球化向前發展的兩個輪子。”建設開放型世界經濟，是以貿易投資自由化便利化為基礎，以深化國際經濟貿易合作為動力，以基於規則的國際經濟治理體系為保障，構建開放融通、合作共贏、普惠包容、安全穩定的全球經濟體系。開放型世界經濟是實現全球經濟持續繁榮穩定的必由之路，是維護世界和平發展的重要條件，是構建人類命運共同體的基礎支撐。
從理論邏輯看，建設開放型世界經濟是繁榮發展的必由之路。國際分工、絕對優勢和比較優勢理論論証了自由貿易有利於實現資源最優配置，促進各國發揮優勢，實現互利共贏。馬克思主義經典理論指出，世界市場是價值規律和生產力全球擴展的必然結果，國際分工有利於促進生產力發展，論証了發展開放型世界經濟的必然性。我們黨把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合、同中華優秀傳統文化相結合，深刻分析了社會主義國家參與國際經濟合作、充分利用國際國內兩個市場、兩種資源的必要性。新時代以來，習近平總書記指出“開放是國家繁榮發展的必由之路”，並從構建人類命運共同體的高度出發，倡導共商共建共享的全球治理觀，強調維護多邊貿易體制，建設開放型世界經濟。開放型世界經濟的發展植根於各國優勢互補、互通有無的需要，是分工深化、效率提升的生產力發展的內在要求，依賴於開放融通、互利合作的全球經濟治理體系。
從歷史邏輯看，建設開放型世界經濟是共同發展的內在需要。工業革命以來，國際分工不斷深化，世界經濟體系逐漸形成，推動經濟全球化不斷發展並經歷了不同階段。回顧這一歷程可以發現，經濟全球化快速推進的時期，往往是世界經濟繁榮的時期﹔經濟全球化遭遇逆流的時期，則伴隨著經濟衰退甚至蕭條。例如，2008年以來，經濟全球化遭遇逆流，國際貿易低迷，全球經濟增長明顯減速。在經濟全球化過程中，世界大部分國家都不同程度受益。發展中國家雖然處於國際競爭劣勢，但也通過引進外資、擴大出口，促進了工業化，釋放了發展潛力，整體上在全球經濟格局中的地位上升。習近平總書記指出：“改革開放是當代中國大踏步趕上時代的重要法寶。”中國是經濟全球化的受益者，更是貢獻者。在以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的新征程上，高水平對外開放為中國經濟發展注入了強勁動力，同時也有力促進了改革。建設開放型世界經濟有利於推進和拓展中國式現代化。
從現實邏輯看，建設開放型世界經濟是維護國際經濟秩序的必然要求。二戰結束以來，以自由貿易為基本取向的國際經濟秩序不斷演進，為開放型世界經濟發展提供了基本的治理體系，成為全球經濟合作發展的制度基礎。當前，美方的一系列貿易保護主義、單邊主義行徑，嚴重沖擊國際貿易，也為國際金融、國際投資帶來極大不確定性。更為嚴重的是，美國政府的關稅政策，以所謂“對等貿易”取代了“自由貿易”理念，以單邊主義挑戰了多邊主義，踐踏了多邊貿易體系賴以存在的“非歧視”等基本原則，直接威脅現有國際經濟秩序。國際經濟秩序走到十字路口，前進還是倒退，是重大的歷史選擇。世界各國隻有攜手合作，堅持自由貿易、反對保護主義，堅持多邊主義、反對單邊主義，堅持開放合作、反對封閉對抗，建設開放型世界經濟，堅定維護並不斷完善國際經濟秩序，才能為全球經濟繁榮提供治理保障。
順應時代潮流，與時俱進把握開放型世界經濟的時代內涵
習近平總書記在《以新的發展理念引領發展》中指出：“國際經濟合作和競爭局面正在發生深刻變化，全球經濟治理體系和規則正在面臨重大調整，引進來、走出去在深度、廣度、節奏上都是過去所不可比擬的，應對外部經濟風險、維護國家經濟安全的壓力也是過去所不能比擬的。現在的問題不是要不要對外開放，而是如何提高對外開放的質量和發展的內外聯動性”﹔在《不斷開拓當代中國馬克思主義政治經濟學新境界》中指出：“在經濟全球化深入發展的條件下，我們不可能關起門來搞建設，而是要善於統籌國內國際兩個大局，利用好國際國內兩個市場、兩種資源。要順應我國經濟深度融入世界經濟的趨勢，發展更高層次的開放型經濟，積極參與全球經濟治理，促進國際經濟秩序朝著平等公正、合作共贏的方向發展。”開放型世界經濟的內涵隨著時代進步而發展。當前，世界百年未有之大變局加速演進，思想激蕩、技術突破、格局調整、地緣政治、大國博弈、氣候變化、治理失范，多重因素相互作用，推動開放型世界經濟吐故納新。在新的歷史背景下建設開放型世界經濟，要順應時代潮流，與時俱進把握其時代內涵，始終堅持正確方向。
建設創新驅動的開放型世界經濟。技術變革是推動開放型世界經濟發展的根本動力。回顧歷史，航海技術的進步拉開了大航海時代的序幕，包括集裝箱技術在內的運輸技術的進步有力促進了全球貨物貿易，信息技術和互聯網革命有力促進了服務貿易和跨境投資。當前，新一輪科技革命和產業變革突飛猛進，人工智能技術發展進入新階段，深刻改變人類的生產生活方式，加速推動全球產業鏈供應鏈深度調整，同時也將創造新質生產力，培育經濟發展新動能，推動國際發展格局演變。當前建設開放型世界經濟，要牢牢把握新一輪科技革命和產業變革深入發展的戰略機遇，充分發揮技術創新的驅動作用，妥善處理創新發展與監管的關系。要加強國際科技合作和產業合作，推進數字經濟、人工智能、納米技術、生物技術等前沿領域合作，共同打造新技術、新產業、新業態、新模式，堅決反對“脫鉤斷鏈”。同時，加強知識產權保護，促進國際技術貿易﹔完善數據跨境流動相關規則，促進數字貿易健康發展。
建設綠色低碳的開放型世界經濟。積極應對氣候變化將促進全球生產與服務體系的系統性重構，推動開放型世界經濟全面綠色低碳轉型。美國今年年初宣布將再次退出《巴黎協定》，嚴重沖擊全球應對氣候變化的國際合作，低碳技術、低碳產業、綠色貿易也可能在短期內受到影響。但是，應對氣候變化的國際合作不能也不會停滯，更不會轉向。氣候變化是世界面臨的共同挑戰，發達經濟體與發展中經濟體要秉持共同但有區別的責任原則，繼續團結合作。應對氣候變化將催生一大批綠色低碳新技術、新產品和新服務，推動全球能源結構、產業結構和生活方式綠色低碳轉型，創造綠色發展新動能。綠色低碳是未來開放型世界經濟的更加鮮明的新特點，各國應該攜手合作，堅決反對和防范將綠色低碳標准變成新的貿易投資壁壘，把握綠色發展的新機遇，推動綠色投資、綠色貿易、綠色技術、綠色產業等國際合作，建設綠色低碳的開放型世界經濟。
建設普惠包容的開放型世界經濟。逐步改變以往全球發展的“中心—邊緣”分配格局，才能讓全球南方國家更加平等地參與國際經濟合作、更加公平地分享發展成果。為此，要堅持發展優先，增強全球南方國家參與國際經濟合作的能力，提升基礎設施，加強互聯互通，改善投資環境，增強投資吸引力，加強國際產能合作。在數字經濟等新興發展領域，幫助全球南方國家彌合數字鴻溝，因地制宜推進全球南方國家工業化、數字化。落實發達國家在應對氣候變化中的責任與承諾，增強全球南方國家綠色低碳轉型發展的能力。以全球發展倡議推動落實聯合國2030年可持續發展議程。關注發展中國家特殊需求，通過緩債、發展援助等多種方式支持發展中國家，堅定維護多邊貿易體系中關於發展中國家的特殊與差別待遇。進一步加強南北合作與南南合作，讓全球南方國家更多、更深參與全球供應鏈產業鏈，建設普惠包容的開放型世界經濟。
建設安全韌性的開放型世界經濟。統籌好發展和安全是世界性議題，是當前建設開放型世界經濟必須回答好的時代之問。近年來，一些國家將經貿問題過度政治化、安全化，提出“去風險”“脫鉤斷鏈”等主張，濫用“國家安全例外”規則，出台一系列加征關稅、出口管制、投資限制、實體清單等政策，嚴重沖擊了全球供應鏈穩定運行，不僅擾亂了世界經濟循環，也違反了國際經貿規則、破壞了全球經貿秩序、影響了世界各國人民福祉。在新的歷史背景下，習近平總書記提出全球安全倡議，倡導共同、綜合、合作、可持續的新安全觀，對於建設安全韌性的開放型世界經濟具有重要指導意義。應當看到，在新的國際格局下，未來一些高新技術特別是軍民兩用技術的戰略性凸顯，勢必受到更多的安全影響。但是，國際社會必須反對將經貿問題泛安全化，反對單邊主義、保護主義和霸凌主義，合力維護“你中有我、我中有你”的國際經貿合作格局，深化各國在戰略資源、能源、糧食、產供鏈、金融等的國際合作，共同維護全球經濟金融穩定運行，促進各國經濟發展。
以高水平對外開放推動建設開放型世界經濟
習近平總書記在《中國開放的大門隻會越開越大》中指出：“中國人民將繼續擴大開放、加強合作，堅定不移奉行互利共贏的開放戰略”﹔在《建設開放包容、互聯互通、共同發展的世界》中指出：“隻有合作共贏才能辦成事、辦好事、辦大事”。改革開放以來，我國堅持對外開放的基本國策，已經成長為具有重大國際影響力的經貿大國。百年前，美國為應對大蕭條大幅提高關稅，嚴重沖擊全球貿易與和平發展，教訓深刻、殷鑒不遠。當前，美方單邊主義、保護主義和霸凌主義行徑，嚴重破壞全球經貿秩序。在新的歷史緊要關頭，中國作為負責任大國，團結世界上一切可以團結的力量，共同維護和促進開放型世界經濟，建設國際經濟新秩序。這不僅符合世界各國的整體利益，也是推進中國式現代化的需要。因此，以中國的高水平對外開放推動建設開放型世界經濟，必將引領未來全球經貿秩序的走向，彰顯中國負責任大國的擔當。
穩步推進制度型開放，加快構建開放型經濟新體制。要堅持以開放促改革，穩步推進規則、規制、管理、標准等制度型開放，打造市場化、法治化、國際化一流營商環境，形成透明、穩定、可預期的制度環境。主動對標國際高標准經貿規則，充分發揮自由貿易試驗區和自由貿易港先行先試作用，主動開展壓力測試。保障外資企業在要素獲取、資質許可、標准制定、政府採購等方面的國民待遇，一視同仁地支持內外資企業參與大規模設備更新、政府採購等，進一步完善外資企業常態化溝通機制，認真解決合理訴求，加強外資企業權益保護和服務保障力度，持續打造“投資中國”品牌。
打造貿易強國制度支撐和政策支持體系。當前，要盡快完善機制，對受到外部沖擊的外貿企業進行援助，幫助企業渡過難關。同時，要進一步提升我國企業的國際競爭力，打造貿易強國。一是對外投資與貿易發展相互促進。完善對外投資管理體制，加強與改善對企業海外投資的引導、管理和服務，支持企業更好利用兩種資源、兩個市場，大力提升我國企業的國際競爭力，開拓新興市場，發展中間品貿易。二是創新發展數字貿易，完善數據跨境流動法規，創新監管模式，提高監管能力，增強數字經濟國際競爭力。三是大力發展綠色貿易，完善基礎制度，提高碳足跡統計與管理能力，積極應對碳相關貿易、投資新規，充分發揮我國綠色產業優勢，推動綠色貿易健康發展。四是著力發展服務貿易。以服務業擴大開放綜合試點為牽引，大力推動服務業投資與貿易的自由化、便利化，加快引進專業服務，推動我國服務業特別是生產性服務業、技術密集型服務業國際競爭力提升。
進一步推進高水平對外開放，加快構建新發展格局。面對日益復雜的國際環境，必須統籌好發展和安全，加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。一是提高對外開放水平，增強內外聯動效應。構建新發展格局既不能關起門來封閉運行，在對外開放上大幅度收縮，也不能不顧國際格局和形勢變化，固守“兩頭在外、大進大出”的舊思路，而是要增強國內國際兩個市場兩種資源聯動效應。要增強國內大循環內生動力和可靠性，以國內大循環吸引全球資源要素，以國際循環提升國內大循環的效率和水平，改善我國生產要素質量和配置水平，建設更高水平開放型經濟新體制，實施更大范圍、更寬領域、更深層次的對外開放。二是增強對關鍵環節的掌控力，確保內外循環暢通無阻。要通過參與國際市場競爭，增強我國出口產品和服務競爭力，推動我國產業轉型升級，增強我國在全球產業鏈供應鏈中的影響力。提高戰略資源的掌控力，確保跨境物流體系的安全性，提高物流體系效率。增強自主創新能力，破解關鍵技術、核心零部件受制於人的局面，維護產業鏈供應鏈暢通無阻，確保極端情況下國民經濟正常運行。三是提高風險防范與處置能力，著力維護重點領域安全。綜合施策，確保資源能源安全、糧食安全、產業安全、金融安全、數據安全等。
積極參與全球經濟治理體系改革，共建開放型世界經濟。一是堅決反對美方貿易保護主義行徑，維護開放型世界經濟大局。美方貿易保護主義行徑，嚴重沖擊國際貿易、國際金融穩定運行，動搖全球經貿秩序根基，是開歷史倒車的行為。我國要堅決反對美方保護主義行徑，做好對美經貿斗爭工作，維護正當利益。同時要團結國際上一切積極力量，共同反對美方貿易保護主義。二是推進高水平對外開放，以中國式現代化為世界提供新機遇。穩步推進制度型開放，有序擴大自主開放和單邊開放，繼續推進貿易投資自由化、便利化，辦好中國國際進口博覽會等，讓世界各國更好分享中國發展新機遇。三是維護多邊貿易體系，推動完善全球經濟治理。倡導平等、開放、合作、共享的全球經濟治理觀，堅定維護以規則為基礎、透明、非歧視、開放、包容的多邊貿易體制，支持並積極參與世界貿易組織改革，增強其有效性和權威性，促進自由貿易，維護公平競爭，保障發展中國家發展權益和空間。研究並提出完善全球經濟治理體系的新思路新倡議。推動數字貿易、綠色貿易等新興領域制定國際規則。四是加快構建面向全球的高水平自由貿易區網絡。求同存異，與更多經貿伙伴商簽更高水平的自由貿易協定，推動市場雙向開放，促進貿易投資合作。積極推動加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》和《數字經濟伙伴關系協定》等高標准經貿協議。五是高質量共建“一帶一路”。堅持貿易與投資相互促進，“硬聯通”與“軟聯通”相輔相成，大項目與“小而美”項目齊頭並進，推動落實全球發展倡議和聯合國2030年可持續發展議程。
（作者為國務院發展研究中心副主任）
《 人民日報 》（ 2025年06月20日 09 版）
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