二、堅持依法行政，建設法治政府

5．依法全面履行政府職能。落實行政組織和行政程序法律制度，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化。行政機關必須堅持法定職責必須為、法無授權不可為，勇於負責、敢於擔當，堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政，堅決懲處失職、瀆職。加快轉變政府職能，按照職權法定、簡政放權原則，依法科學界定地方政府公共服務、市場監管、社會管理和環境保護等職能，推動政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變。繼續深化行政審批制度改革，依法全面清理、精簡和下放行政審批事項，進一步清理非行政審批項目，優化審批流程。行政機關不得法外設定權力，沒有法律、法規依據不得作出減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務的決定。推行政府權力清單制度，堅決消除權力設租尋租空間。推進各級政府事權規范化、法律化，完善不同層級地方政府事權法規、制度，強化省政府統籌推進省域內基本公共服務均等化職責﹔強化市縣政府執行職責，保証政令暢通。

6．健全行政決策機制。完善行政決策程序，科學界定決策范圍、權限和操作規則。嚴格遵守公眾參與、專家論証、風險評估、合法性審查、集體討論決定的重大行政決策法定程序，確保決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確。法律法規規定應當聽証以及涉及重大公共利益和群眾切身利益的決策事項，都要進行聽証。積極推進並實施政府法律顧問制度，建立政府法制機構人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊伍，保証法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政中發揮積極作用。完善行政決策風險評估機制，對事關經濟社會發展和人民群眾切身利益的重大事項，未經評估或評估未通過的，不予決策。建立行政機關內部重大決策合法性審查機制，未經合法性審查或經審查不合法的，不得提交討論。建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，對決策嚴重失誤或者依法應該及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴格追究行政首長、負有責任的其他領導人員和相關責任人員的法律責任。

7．深化行政執法體制改革。根據不同層級政府的事權和職能，按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則，合理配置執法力量，加快推進執法重心向市縣下移。與人民群眾生產生活密切相關的執法活動主要由市縣兩級行政機關承擔，省級執法機關重點做好監督、指導、協調、服務工作。推進綜合執法，大幅減少市縣兩級政府執法隊伍種類，重點在食品藥品安全、工商質檢、公共衛生、安全生產、文化旅游、資源環境、農林水利、交通運輸、城鄉建設等領域內推行綜合執法，解決權責交叉、多頭執法、多層執法和不執法、亂執法等問題。加大社會保障領域行政執法力度，依法規范和監管養老服務機構，防止辦理最低生活保障金中的騙保、漏保行為。完善市縣兩級政府行政執法管理，加強統一領導和協調。理順行政強制執行體制。理順城管執法體制，加強城市管理綜合執法機構建設，提高執法和服務水平。加快農墾、森工執法管理體制改革，調整相關執法機構。依法明確執法機構、執法依據、執法權限、執法程序和執法人員職責，並向社會公布。嚴格實行行政執法人員持証上崗和資格管理制度，未經執法資格考試合格，不得授予執法資格，不得從事執法活動。完善行政執法經費財政保障機制，行政執法所需經費全額納入財政預算，嚴格執行罰繳分離和收支兩條線管理制度，嚴禁收費罰沒收入同部門利益直接或者變相挂鉤。健全行政執法和刑事司法銜接機制，完善案件移送標准和程序，建立行政執法機關、公安機關、檢察機關、審判機關信息共享、案情通報、案件移送制度，堅決克服有案不移、有案難移、以罰代刑現象，實現行政處罰和刑事處罰無縫對接。

8．堅持嚴格規范公正文明執法。依法懲處各類違法行為，加大關系群眾切身利益的重點領域執法力度。完善執法程序，建立執法全過程記錄制度。明確具體操作流程，重點規范行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查等執法行為。嚴格執行重大執法決定法制審核制度，未經法制機構審核或審核不合格的，不得實施該行政行為。建立健全行政裁量權基准制度，